顺德规划新政 重在统妙在移

凤城茶话

　　顺德将按三大功能片区范围相应设立三个规划管理局，科学合理确定管理局与镇街的规划审批管理职能，控制镇街建设“各自为政”局面。

　　顺德发展很有特色，十个镇街各显神通，一镇一品，一镇一业，曾为世人乐道。

　　顺德发展略欠章法，十个镇街各成系统，各自为政，缺乏系统，缺乏协调，缺乏大气。

　　时至今日，顺德城市的建设发展直接关系到经济的转型提升，区委也明确提出了城市升级引领转型发展的行动纲领。城市升级究竟如何升？顺德提出的规划新政适时地回答了这个问题——— 城市要升级，规划管理首先要升级。

　　顺德规划新政有两个关键词：一个叫“统”，即统筹规划；一个叫“移”，即审批前移。

　　顺德规划确实要统。我们不否认近六千亿的年工业产值，近两千亿的年生产总值，镇街型经济为此立下了汗马功劳。我们也不否认，各镇街为提升本地域居民的生活质量做出了巨大努力。但，顺德仍要前行，不久的将来顺德盯准的是年工业产值逾万亿、年生产总值三四千亿的新目标，顺德市民们盯准的是更加幸福的城市家园。要实现这些新期待，就必须有城市规划上的大气魄、大协调、大统筹。画地为牢，各自经营几十平方公里的土地，小打小闹，打不出一个强顺德，闹不出一个繁华顺德。只有一盘棋规划，一盘棋布局，806平方公里的顺德才能描绘出现代化城市的新图。

　　顺德规划审批确实该前移。移到哪？新成立的三个片区的规划管理局恐怕是最合适的承接者。区局是规划制定者和规划执行的监督者，其身份直接行使审批权似乎不妥。“一城三片区”的城市总体规划既已成定局，各片区直接成立规划管理局，着眼于本片区规划的审批管理，有利于区局规划决策的落地，有利于具体规划项目更接地气，有利于提高行政审批的科学性。

　　当然，既然十个镇街的存在是个客观事实，我们就要承认各镇街的产业发展特点，承认各镇街自身城乡建设的历史和现状，承认镇街直接服务群众的便捷性。统筹不等于对特色差异的消灭，统筹应以保护积极性为重要前提，统筹要确保行政效率的提高。

　　概括地说，顺德规划新政，重在统，妙在移。落实得当，则顺德城市发展前景无量。　■何劲和

　　(作者系佛山市委党校副调研员、顺德区公共决策咨询委员会委员)